農(nóng)村污水治理確保治污設(shè)施維持良好的運(yùn)行狀態(tài)

   我市農(nóng)村污水治理的建議

   1、農(nóng)村污水治理建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，確立規(guī)劃先行機(jī)制。在國家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策的指導(dǎo)下，借鑒美國、日本等法規(guī)體系比較健全的國家的經(jīng)驗(yàn)，在我市現(xiàn)有法律法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，積極探索制定《杭州市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目管理辦法》，明確污水處理技術(shù)和排水標(biāo)準(zhǔn)，避免“拿來主義”和一刀切現(xiàn)象。

   廣泛開展普查工作，制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃，加強(qiáng)市、縣規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)、各類專項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的有機(jī)銜接，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭取資金，將農(nóng)村生活污水治理工作落到實(shí)處。

   2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村污水治理全覆蓋計(jì)劃，大力推行截污納管工程，并在兩三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所改造全覆蓋。全面考慮各村地形地貌、村民居住分散程度、集體經(jīng)濟(jì)狀況和處理后的污水凈化情況等，因地制宜，選擇效果穩(wěn)定、維護(hù)管理簡便、費(fèi)用低廉、工藝流程簡單的多元化農(nóng)村污水治理模式。

   如在近城鎮(zhèn)村采用接入市政管網(wǎng)模式，集中處理采取無動(dòng)力厭氧模式，分散處理采用小戶型成套設(shè)備處理模式等。此外，可以選擇經(jīng)濟(jì)效益較高、環(huán)境敏感和污染嚴(yán)重區(qū)域，如“農(nóng)家樂”旅游區(qū)和飲用水源地等先行實(shí)施，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)。

   3、建管并重，落實(shí)長效管理機(jī)制。隨著我市農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的迅速推進(jìn)，管理制度必須從只重項(xiàng)目建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變。建議在“以塊為主、條塊結(jié)合”的屬地管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四個(gè)層面的責(zé)任范圍，特別是村級(jí)層面的責(zé)任邊界和內(nèi)容。進(jìn)一步理順市環(huán)保局、市農(nóng)辦、市建委等相關(guān)職能部門職責(zé)，加強(qiáng)各部門在農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督等方面的合作。

   完善審批、準(zhǔn)入、監(jiān)督、驗(yàn)收和維護(hù)等一系列制度，建立健全農(nóng)村生活污水項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和績效考評(píng)制度，將農(nóng)村污水治理工作績效納入地方政府綜合考評(píng)。在加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村污水治理專業(yè)管理和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村級(jí)組織兼（專）管員制度，著力提高村民的生活污水排放和污水治理設(shè)施養(yǎng)護(hù)能力，確保治污設(shè)施維持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

   4、拓寬融資渠道，財(cái)政補(bǔ)助向特殊地區(qū)傾斜。完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，有效整合新農(nóng)村建設(shè)基金、農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金、河道整治資金等多項(xiàng)農(nóng)村涉水財(cái)政資金。積極探索農(nóng)村污水治理主要污染物處理有償化制度，出臺(tái)稅收、信貸、征地等一系列支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金投入。

   在后期維護(hù)和管理上，出臺(tái)相應(yīng)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推廣濱江區(qū)農(nóng)村生活污水治理“整體委托外包”方式，通過公開招標(biāo)逐年確定環(huán)保企業(yè)進(jìn)行委托服務(wù)管理，建立第三方負(fù)責(zé)的專業(yè)化服務(wù)體系。此外，我市縣（市）主要處在上游，承擔(dān)著保護(hù)水源的法律責(zé)任，某種程度上限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助要向上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱的地區(qū)傾斜。

  5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)。要通過多層次、多渠道的輿論引導(dǎo)，使村民充分認(rèn)識(shí)到生活污水治理的必要性和緊迫性，改變村民和村干部“你要我用”、“我該無償使用”、“政府會(huì)管”等想法，樹立主人翁意識(shí)，形成“我要治”觀念。

   強(qiáng)化村民參與制度，在農(nóng)村污水治理設(shè)計(jì)、選址和投資過程中，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。通過村級(jí)“一事一議”制度，鼓勵(lì)村民積極投身生活污水處理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，調(diào)動(dòng)“未來使用者”的主體意識(shí)和積極性。充分利用專業(yè)人士、群眾、新聞媒體、人大代表和政協(xié)委員、黨代表等力量，加強(qiáng)全社會(huì)參與和監(jiān)督力度，形成社會(huì)共識(shí)。